推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化需要從制度建設(shè)上進一步破題和固化。習近平總書記強調(diào)：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”“推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)作為治本之策，通過規(guī)范化的制度設(shè)計和嚴格化的執(zhí)行監(jiān)督，確保作風建設(shè)常態(tài)長效，推動黨風政風持續(xù)向好。

　　作風建設(shè)是一項系統(tǒng)工程

　　作風建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要堅持嚴的基調(diào)，全面從嚴、一嚴到底，又要堅持黨性黨風黨紀一起抓，系統(tǒng)施治、標本兼治，不斷提升正風肅紀反腐的綜合治理效果。習近平總書記指出：“從長期的實踐來看，作風建設(shè)只有起點沒有終點，是個永恒的主題。”作風問題具有頑固性和反復(fù)性，作風建設(shè)具有長期性和復(fù)雜性。必須堅持系統(tǒng)思維，堅持“全周期管理”理念，才能正確認識作風建設(shè)、理性看待作風問題。必須看到，當前作風建設(shè)雖已取得顯著成效，但若缺乏系統(tǒng)思維和長遠視角，一些已經(jīng)解決的作風問題很可能會死灰復(fù)燃。

　　新時代新征程，推進作風建設(shè)必須具有歷史的眼光和視角，不能放松警惕，要始終堅持零容忍，把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，持之以恒抓好改進工作作風各項工作，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，推動黨員、干部樹牢正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。要深刻認識作風問題與違紀違法和犯罪問題的關(guān)聯(lián)性，既要堅持黨性黨風黨紀一起抓，也要注重正風肅紀反腐相貫通，既由腐糾風，深入糾治一些腐敗案件背后的“四風”問題；又由風查腐，深挖不正之風隱藏的腐敗問題，同時，把風腐同查同治與凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，為培育和弘揚優(yōu)良作風提供良好土壤和條件。要把作風建設(shè)融入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面和全過程，使作風建設(shè)與其他各項建設(shè)相互促進、相互支撐、相互貫通，形成協(xié)同發(fā)力的良好局面，確保作風建設(shè)能夠持續(xù)深入推進、取得實效。

　　在抓常、抓細、抓長上下功夫

　　作風建設(shè)具有長期性和復(fù)雜性等特點，關(guān)鍵在于抓常、抓細、抓長。抓常，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。作風建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓。風氣養(yǎng)成重在日常教化，作風建設(shè)貴在常抓不懈，時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。抓細，就是要深入抓、見實招。作風建設(shè)，重在抓細節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓。抓住了問題也就抓住了具體。抓長，就是要持久抓、見長效。作風建設(shè)，重在持久，必須反復(fù)抓。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，抓好作風建設(shè)非一日之功，只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。

　　針對作風建設(shè)存在的一些問題，習近平總書記指出：“當前，干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題都很具體，不能以原則來應(yīng)對具體，要一一回應(yīng)、具體解決。同時，要對各種問題進行分類，看是個別問題還是普遍問題，是某一工作環(huán)節(jié)的問題還是工作全過程的問題，是由比較單一原因造成的問題還是由深層次復(fù)雜原因造成的問題，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個別具體問題的同時著力解決面上的普遍性問題。”習近平總書記的重要論述深刻闡明了作風建設(shè)常態(tài)化長效化的具體要求、關(guān)鍵所在以及存在的實踐難題，為狠抓作風、抓實作風指引了方向。新時代新征程，要把作風建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實。一方面，要注重當下的常和細，各級黨組織及其主要負責人要經(jīng)常分析班子和干部隊伍作風狀況，經(jīng)常分析本地區(qū)本部門干群關(guān)系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性等細小問題，采取有針對性的措施；另一方面，要著眼歷史的長遠，重在持久和反復(fù)抓作風建設(shè)，盯住“四風”問題及其各種變異表現(xiàn)，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢，將作風建設(shè)熔鑄于黨長期執(zhí)政的歷史實踐中。

　　以科學合理的制度作保障

　　制度是管長遠、管根本的，推動作風建設(shè)取得實效需要以科學合理的制度作保障。習近平總書記指出：“推動作風建設(shè)常態(tài)化長效化，關(guān)鍵要有一整套科學合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住。”“作風問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面進一步破題，為作風建設(shè)形成長效化保障。”不斷加強黨內(nèi)制度建設(shè)，不僅是人民群眾的期待，也是中國共產(chǎn)黨自身凈化的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實現(xiàn)黨的作風建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。要著眼長遠、標本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度“籠子”扎緊，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，推動作風建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　　實踐中，要深刻認識到體制機制建設(shè)以及以制度建設(shè)護航和保障作風建設(shè)的極端重要性。在狠抓作風建設(shè)、整治作風問題的過程中，不斷增強制度意識、維護制度權(quán)威、強化制度執(zhí)行，不斷建立健全制度機制，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，重點建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責任明確，以責任落實確保制度取得實效。在進一步全面深化改革過程中，要切實把黨中央的要求與群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設(shè)成果。把對黨員干部學風、作風的要求與選人用人、考察考核、評優(yōu)評先等結(jié)合起來，推動黨員、干部把嚴的標準立起來，實的作風樹起來，形成自律與他律的雙向結(jié)合。要全面加強法規(guī)制度建設(shè)，以法治思維和法治方法抓作風建設(shè)，建立嚴格、完善的作風建設(shè)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　堅持糾樹并舉、破立并進

　　鞏固拓展作風建設(shè)成效，必須堅持糾樹并舉、破立并進。“四風”問題是我們黨的大敵，也是人民的大敵。要徹底鏟除“四風”問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須在糾治“四風”的同時，堅持樹新風、養(yǎng)正氣，以優(yōu)良黨風帶動社風民風向上向善，不斷開創(chuàng)新時代黨的作風建設(shè)新局面。關(guān)于如何使黨的作風建設(shè)全面嚴起來，習近平總書記指出：“要從解決‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。”習近平總書記的重要論述明確了作風建設(shè)的方向。

　　不斷提高糾“四風”樹新風的主動性和自覺性，把作風建設(shè)成效體現(xiàn)在推進高質(zhì)量發(fā)展上。唯有堅決糾正“四風”，才能夠為新風正氣的樹立提供空間；唯有大力弘揚新風正氣，才能夠穩(wěn)固糾“四風”的成效，避免“四風”卷土重來。習近平總書記強調(diào)：“要堅持糾‘四風’和樹新風并舉，以優(yōu)良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。”黨的作風建設(shè)不僅要立足于政黨自身建設(shè)的視角，更要具有治國理政的大格局、大視野，彰顯的是新時代黨的作風建設(shè)的價值追求。堅持糾“四風”和樹新風并舉，一方面要堅持全面深刻認識“四風”問題的現(xiàn)象與本質(zhì)，毫不動搖地堅決糾治，尤其是要嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)；另一方面要大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，推動黨風政風持續(xù)向好，使新風正氣在新征程上更加充盈。

　　（洪向華 張楊 本文是國家社會科學基金重大項目“中國共產(chǎn)黨大黨獨有難題及應(yīng)對策略研究”的階段性成果）