湖南省永州市聚焦生態(tài)環(huán)境治理、生活空間優(yōu)化等維度推進(jìn)城市更新，著力建設(shè)宜居城市。圖為該市冷水灘區(qū)，碧水、公園與城市建筑群交相輝映。新華社發(fā)

　　福建省寧德市紀(jì)委監(jiān)委圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)履職盡責(zé)，努力讓群眾有更多更實(shí)在更可感可及的獲得感。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦便民服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)開展監(jiān)督檢查。雷玉麗 攝

　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。如何深刻把握當(dāng)前我國城市發(fā)展形勢變化？如何理解今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑？記者就此采訪了中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長，公共管理學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院雙聘教授李文釗。

　　創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，承載著人民對美好生活的向往

　　記者：時(shí)隔10年，黨中央再次召開中央城市工作會議。此次會議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，其中強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。如何理解這一目標(biāo)的內(nèi)涵？

　　李文釗：城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市治理是國家治理體系的重要組成部分，同人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關(guān)。當(dāng)前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，城市作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，其發(fā)展目標(biāo)需要契合并服務(wù)于國家整體發(fā)展目標(biāo)。相較此前中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議提出的“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”和黨的二十大報(bào)告提出的“打造宜居、韌性、智慧城市”，這次中央城市工作會議新增了“創(chuàng)新、美麗、文明”3個(gè)層面的內(nèi)容，從而形成“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”等6個(gè)方面的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)。這些內(nèi)容涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，承載著人民對美好生活的向往，使得城市發(fā)展目標(biāo)更加全面、系統(tǒng)和深入，更符合現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也使得城市發(fā)展目標(biāo)與國家整體發(fā)展目標(biāo)更加契合。

　　“創(chuàng)新”呼應(yīng)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是要在城市中推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就需要圍繞空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等議題展開，重點(diǎn)關(guān)注城市創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新街區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，最終指向建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。

　　“宜居”呼應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其內(nèi)涵是要在城市中響應(yīng)群眾需求，解決群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，破解“城市病”，使人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。這就需要圍繞人民生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面展開，重點(diǎn)關(guān)注城市公共服務(wù)、社區(qū)、交通等內(nèi)容，最終指向建設(shè)舒適便利的宜居城市。

　　“美麗”呼應(yīng)美麗中國建設(shè)，其內(nèi)涵是要在城市中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市綠色低碳發(fā)展水平，提高城市生態(tài)宜居品質(zhì)，讓城市在發(fā)展中守住綠水青山。這就需要圍繞解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等問題展開，重點(diǎn)關(guān)注城市綠地、公園、生態(tài)體系等內(nèi)容，最終指向建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

　　“韌性”呼應(yīng)貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其內(nèi)涵是要在城市中實(shí)現(xiàn)對自然、社會和公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件的有效應(yīng)對，解決城市安全問題，提升城市在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中的恢復(fù)能力，讓生活在城市中的人民更有安全感。這就需要圍繞應(yīng)對城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等議題展開，重點(diǎn)關(guān)注城市的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急、預(yù)防等內(nèi)容，最終指向建設(shè)安全可靠的韌性城市。

　　“文明”呼應(yīng)堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國，其內(nèi)涵是要在城市中保護(hù)獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，解決“千城一面”問題，滿足人民群眾的文化需求，體現(xiàn)社會主義文化的先進(jìn)性，創(chuàng)造城市文明新形態(tài)。這就需要圍繞完善歷史文化保護(hù)傳承體系、完善城市風(fēng)貌管理制度、加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)等議題展開，重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)與城市更新、打造特色文化地標(biāo)與公共文化空間、提高市民文明素質(zhì)等內(nèi)容，最終指向建設(shè)崇德向善的文明城市。

　　“智慧”呼應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)和城市治理創(chuàng)新，其內(nèi)涵是順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)變革，推動城市治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。這就需要圍繞城市治理與人工智能等技術(shù)深度整合、城市治理數(shù)字化創(chuàng)新等議題展開，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容，最終指向建設(shè)便捷高效的智慧城市。

　　深刻把握新的歷史方位、主動適應(yīng)形勢變化，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　記者：會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。適應(yīng)形勢變化，城市工作必須在理念與實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，并相應(yīng)做到“五個(gè)更加”。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加”是下一步做好城市工作的重要原則，如何理解其重要意義？

　　李文釗：城市發(fā)展規(guī)律證明，以往大規(guī)模增量擴(kuò)張的老路已一去不復(fù)返，必須堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展。會議深化對城市發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加”重要原則，涉及到理念、方式、動力、重心、方法等轉(zhuǎn)變，是一種系統(tǒng)性的變革，是城市工作理論和實(shí)踐上的重大突破。這種對既往發(fā)展模式和路徑的主動揚(yáng)棄，既是適應(yīng)形勢變化的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的方法指引，有利于科學(xué)、高效、有溫度地推進(jìn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的價(jià)值目標(biāo)，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”是對城市發(fā)展思想的重塑，將城市發(fā)展與以人民為中心的發(fā)展思想相結(jié)合，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求。深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，“人民”是重要的關(guān)鍵詞。城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人，正如習(xí)近平總書記指出：“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”將以人為本作為城市發(fā)展的理念，就是要將人的需求及其滿足作為城市發(fā)展的核心，問需于民、問計(jì)于民，真正建設(shè)讓人民幸福生活的人民城市，這正是人類創(chuàng)造和設(shè)計(jì)城市的初衷。

　　“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”是對城市發(fā)展路徑的重塑，將城市發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展理念相結(jié)合，是提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。曾經(jīng)一段時(shí)間，一些城市采取了粗放式發(fā)展模式，如通過簡單擴(kuò)大規(guī)模、先污染后治理、一窩蜂式簡單模仿等方式來謀求發(fā)展。將“集約高效”作為城市發(fā)展的方式，就是要注重城市的內(nèi)涵式發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、空間和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)，更多依靠科技創(chuàng)新來推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”是對城市發(fā)展機(jī)制的重塑，將城市發(fā)展與因地制宜的發(fā)展理念相結(jié)合，是提升城市核心競爭力的必然之舉。中國690多座城市星羅棋布，自然稟賦千差萬別、產(chǎn)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，要做到“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，把握城市自身不可替代的獨(dú)特性，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。將“特色發(fā)展”作為城市發(fā)展的動力，就是要發(fā)揮不同城市各自的資源稟賦優(yōu)勢，有針對性地選擇城市獨(dú)特的發(fā)展道路與模式，推動城市文化、自然資源與城市發(fā)展協(xié)同，在準(zhǔn)確定位中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免“千城一面”，真正實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。

　　“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”是對城市工作重點(diǎn)的重塑，將城市工作與治理思想相結(jié)合，是推動城市高標(biāo)準(zhǔn)更新、高水平運(yùn)營、高效能治理的重要基礎(chǔ)。曾經(jīng)一段時(shí)間，一些城市更關(guān)注城市工作中“硬”的一面，強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，忽視城市工作中“軟”的一面，不太注重城市治理，使得“硬件投入”與“軟件投入”不協(xié)調(diào)。將“治理投入”作為城市工作的重心，就是改變城市工作中重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象，加強(qiáng)城市治理軟實(shí)力建設(shè)，關(guān)注基層治理、要素治理、產(chǎn)業(yè)治理、區(qū)域治理等城市治理體系建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，以此提升城市發(fā)展水平。

　　“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是對城市工作方式的根本性重塑，將城市工作與系統(tǒng)思維等科學(xué)工作方法相結(jié)合，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、安全等各個(gè)方面，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，無不體現(xiàn)著城市工作水平。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，不能單兵突進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓，而要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為城市工作的重要方法，就是要做到“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”、“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”、“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”、“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”，不斷提高城市工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　堅(jiān)持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　記者：此次會議提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的6方面內(nèi)涵，排在首位的就是創(chuàng)新，并對“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署。創(chuàng)新在城市發(fā)展中為何如此重要？

　　李文釗：強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在城市發(fā)展中的重要性，是由國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展階段、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等因素決定的。我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在不能簡單通過規(guī)模增量擴(kuò)張來促進(jìn)城市發(fā)展的背景下，要進(jìn)一步推動城市發(fā)展，就必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，而創(chuàng)新又是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路?？梢哉f，創(chuàng)新是推動城市發(fā)展的應(yīng)有之義、實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的重要舉措，對于引導(dǎo)城市走出傳統(tǒng)發(fā)展模式、進(jìn)一步形成現(xiàn)代化城市發(fā)展模式具有重要作用。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，這也使得國與國之間的競爭成為科技競爭、創(chuàng)新競爭。城市作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，擔(dān)負(fù)著實(shí)施國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的使命和責(zé)任，必須在深入推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將創(chuàng)新放到城市發(fā)展的重要位置。新時(shí)代以來，從北京中關(guān)村形成新一代信息技術(shù)“萬億級”產(chǎn)業(yè)集群，到上海累計(jì)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)125項(xiàng)，再到深圳機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值突破2000億元，一座座科創(chuàng)之城拔地而起，見證創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)勁動能。實(shí)踐告訴我們，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動力。這就要求在發(fā)展中做到堅(jiān)持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，高質(zhì)量開展城市更新，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

　　在部署“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，會議提出“依靠改革開放增強(qiáng)城市動能”，凸顯了通過制度創(chuàng)新充分激發(fā)城市創(chuàng)造力與活力的關(guān)鍵作用。過去城市增量擴(kuò)張時(shí)期形成的一些政策制度，已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，必須依靠改革開放增強(qiáng)城市動能。黨的二十屆三中全會《決定》對“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革”等作出部署。要統(tǒng)籌推進(jìn)、抓實(shí)各項(xiàng)改革舉措落地，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，以制度之新激揚(yáng)發(fā)展之力、以開放之勢匯聚發(fā)展之能。

　　記者：各大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工定位各有不同，不同類型的城市，應(yīng)如何結(jié)合自身特點(diǎn)差異化培育創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)創(chuàng)新城市？

　　李文釗：創(chuàng)新本身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，世界各國都在建設(shè)自己的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系重點(diǎn)是科技，需要將基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)、全球合作等不同要素進(jìn)行有機(jī)整合，形成有利于推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)。不同的創(chuàng)新空間布局需要實(shí)現(xiàn)功能耦合，最終帶來創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　培育創(chuàng)新生態(tài)，要有對城市定位的精準(zhǔn)把握。不同城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同。如果都集中在幾條賽道上，各地不僅難以施展所長，還會帶來資源浪費(fèi)。不同的城市要根據(jù)自身在國家創(chuàng)新體系中的定位，結(jié)合創(chuàng)新要素集聚情況，既建設(shè)自身的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系，又成為國家創(chuàng)新生態(tài)和國家創(chuàng)新體系的組成部分，在服務(wù)新發(fā)展格局中激發(fā)城市潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力。

　　結(jié)合不同城市的創(chuàng)新資源稟賦，我國對不同城市在創(chuàng)新中的定位進(jìn)行了整體布局。“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前，我國布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個(gè)國際科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)、西安、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是科技強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，需要在原始創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新方面作出更多貢獻(xiàn)，并率先在發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中取得重大進(jìn)展。其他城市需要依托自身的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制定差異化的發(fā)展方案，圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面進(jìn)行布局，吸引創(chuàng)新企業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革突破并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合上狠下功夫。（記者 郝思斯）