近日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合研發(fā)的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理子系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。這是該省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)職能部門強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管使用的新成效。

　　據(jù)了解，該系統(tǒng)涵蓋資金管理、項(xiàng)目管理、日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等模塊，可實(shí)現(xiàn)資金績效目標(biāo)自動(dòng)生成、疑似問題實(shí)時(shí)預(yù)警、資金成效分析一鍵直達(dá)等功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理線上線下縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化向信息化、智能化邁進(jìn)。

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會要求，系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面突出問題治理。甘肅曾是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一。今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委將鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題作為專項(xiàng)整治項(xiàng)目之一，聚焦財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)查，守護(hù)鄉(xiāng)村振興“錢袋子”，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　理順工作機(jī)制，確保工作有人抓、有人干、能落實(shí)、見成效

　　今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興資金類別、資金規(guī)模、使用方向、監(jiān)管制度和存在的主要問題，安排部署全年鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治，壓實(shí)省直職能部門和各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，督促加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門協(xié)作配合，推動(dòng)建立“雙專班”運(yùn)行機(jī)制，即成立省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，18家資金主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的整治專班，同步組建監(jiān)督專班，構(gòu)建起監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)同、合力攻堅(jiān)的工作格局。

　　“鄉(xiāng)村振興資金是一個(gè)多元化的資金體系，來源廣泛、資金量大、涉及領(lǐng)域多、監(jiān)督監(jiān)管難度大，必須強(qiáng)化各類監(jiān)督上下貫通，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系。”省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)人表示。

　　對此，省紀(jì)委監(jiān)委督促省級整治專班建立橫向協(xié)作機(jī)制，責(zé)任部門各自設(shè)立內(nèi)部工作專班，公布投訴電話和郵箱，指定聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)跨部門協(xié)作；建立調(diào)度工作機(jī)制，各責(zé)任部門強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督市縣工作，及時(shí)分享相關(guān)信息和典型做法，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域整治工作；建立會議協(xié)商機(jī)制，工作專班每月召開一次聯(lián)絡(luò)員會議，分析研判整治形勢，研究解決問題，調(diào)整工作重點(diǎn)，會商問題線索，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)信息共享與工作協(xié)同；建立線索移交機(jī)制，專班辦公室接到線索及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，部門間線索移交通過專班辦公室協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)問題線索“雙向流轉(zhuǎn)”；建立工作核查機(jī)制，跟蹤掌握市縣整治進(jìn)展，對零報(bào)告、零移送、整治成效不明顯的及時(shí)提醒督辦。

　　著眼于精準(zhǔn)有效開展專項(xiàng)整治工作，省紀(jì)委監(jiān)委督促專項(xiàng)整治工作專班辦公室緊盯全省易出問題、多發(fā)問題的工程類建設(shè)項(xiàng)目和惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼兩大類資金使用監(jiān)管，分別研究制定專項(xiàng)整治《工作指引》，詳細(xì)羅列資金使用監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)、問題隱患、整治舉措和政策規(guī)定，以及參考紀(jì)法條文，逐環(huán)節(jié)列舉省內(nèi)查辦的典型案例，為推動(dòng)專項(xiàng)整治提供模板樣式。同時(shí)，專項(xiàng)整治工作專班辦公室對全省14類32項(xiàng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金和中央18項(xiàng)、省級12項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金類別進(jìn)一步細(xì)化梳理，明確18個(gè)成員單位本系統(tǒng)、本領(lǐng)域整治任務(wù)和責(zé)任清單，推動(dòng)分頭抓實(shí)專項(xiàng)整治工作。

　　全省各地結(jié)合實(shí)際，建機(jī)制明措施，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)整治。酒泉市根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目資金，積極編制整治任務(wù)清單。市級共編制鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域2023-2025年財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金6項(xiàng)7.3億元、項(xiàng)目資金54項(xiàng)32.3億元，同步細(xì)化排查整治措施，明確整治要求和完成時(shí)限，確保工作有人抓、有人干、能落實(shí)、見成效。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保應(yīng)改盡改、全面整改、清倉見底

　　連日來，隴南市成縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣住建局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合縣人社局等部門，通過數(shù)據(jù)比對等方式，對全縣鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理情況開展監(jiān)督檢查。截至目前，共排查出相關(guān)問題35人，已全部按規(guī)定調(diào)整退出，并追回重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金10.85萬元。

　　成縣把鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)范化管理作為鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治的小切口，緊盯不符合規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性崗位人員違規(guī)領(lǐng)酬問題，采取每月隨機(jī)抽取總?cè)藬?shù)的20%進(jìn)行電話核查、實(shí)地督查等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，對不符合崗位聘用條件的人員及時(shí)調(diào)整退出，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定。同時(shí)，主動(dòng)與組織、民政、社保、殘聯(lián)、林草、市場監(jiān)管等部門銜接，建立跨部門信息核查機(jī)制，定期核查是否為村干部家庭成員、一二類低保人員、一二類殘疾人、生態(tài)護(hù)林員、草管員等享受財(cái)政補(bǔ)貼人員，確保崗位補(bǔ)貼資金用在刀刃上。

　　小切口破題，關(guān)鍵處發(fā)力。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合排查自糾、信訪舉報(bào)、輿情反映、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，深入分析研判，從各類補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目、預(yù)算支出等資金管理中，找準(zhǔn)本地群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，選取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出納會計(jì)“一肩挑”作為全省開展專項(xiàng)整治的小切口，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實(shí)處、惠及于民。比如，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放管理方面，排查補(bǔ)貼造冊、審核、公開公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，已發(fā)現(xiàn)問題128個(gè)，整改115個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出納會計(jì)“一肩挑”方面，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治的通知》，選取155個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，已發(fā)現(xiàn)問題538個(gè)，整改453個(gè)。

　　“日常監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金方面較常見的問題有發(fā)放不及時(shí)，遲撥、滯撥，不按規(guī)定和時(shí)間兌現(xiàn)補(bǔ)助；發(fā)放不規(guī)范，惠農(nóng)補(bǔ)貼未通過‘一卡通’發(fā)放；未按要求公開公示；各類補(bǔ)貼資金縣域內(nèi)補(bǔ)貼依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主要負(fù)責(zé)人介紹。

　　對此，省紀(jì)委監(jiān)委明確嚴(yán)肅查處惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放過程中的優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占，以及在群眾申領(lǐng)撥付過程中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

　　具體工作中，全省各級各部門對照專項(xiàng)整治重點(diǎn)，圍繞制度建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績效管理、后續(xù)管護(hù)等，全面梳理排查鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面存在的突出問題，把問題查實(shí)、查準(zhǔn)、查全，做到全覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。

　　對于排查出的問題，自下而上建立臺賬，制定整改方案，壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，逐項(xiàng)銷號清零。對于立行立改的問題，即知即改、立即整改；對于分階段整改的，明確各階段的具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體，在整治期內(nèi)完成整改；對于持續(xù)整改的，制定明確的時(shí)間表、路線圖，確保應(yīng)改盡改、全面整改、清倉見底。

　　“我們重點(diǎn)排查2023年以來鄉(xiāng)村振興資金使用管理情況，摸清有多少、歸誰管、怎么管、怎么用，兼顧繼續(xù)排查2023年以前年度資金使用情況，對排查出的問題全部納入專項(xiàng)整治，清單式管理，項(xiàng)目化推進(jìn)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)人表示。

　　截至目前，全省專項(xiàng)整治工作專班已排查資金1897.88億元，發(fā)現(xiàn)問題2668個(gè)，已整改2038個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問題線索81條。

　　深化標(biāo)本兼治，常態(tài)長效做好整治工作“后半篇文章”

　　1月3日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對某縣下達(dá)越冬飼草料補(bǔ)助資金，要求3月底資金支出率達(dá)90%以上。但在3月25日排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，資金支付率遠(yuǎn)低于要求。

　　針對這一問題，該縣專項(xiàng)整治工作專班立即制定整改措施，優(yōu)化驗(yàn)收流程，組織驗(yàn)收小組，實(shí)地審核及驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施單位建設(shè)任務(wù)。最終，這筆資金于4月1日全部支付到位。

　　為防止類似問題再次發(fā)生，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促建立財(cái)務(wù)人員常態(tài)化監(jiān)管、業(yè)務(wù)股室盯緊項(xiàng)目進(jìn)度、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)審核把關(guān)的資金支付全過程監(jiān)督管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資金按時(shí)支付。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目資金支付預(yù)警機(jī)制，對臨期未支付項(xiàng)目由財(cái)務(wù)股室及時(shí)提醒，到期未支付項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警督導(dǎo)，超期10天未撥付項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)督辦約談，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支付速度。

　　甘肅省堅(jiān)持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，推動(dòng)健全完善制度機(jī)制。注重將專項(xiàng)整治與農(nóng)村集體“三資”管理突出問題、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、“問題廁所”、幫扶資產(chǎn)項(xiàng)目管理和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣專項(xiàng)審計(jì)等問題整改工作結(jié)合起來，與為民辦實(shí)事結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化分類整改，對個(gè)性問題推動(dòng)點(diǎn)對點(diǎn)解決，對共性問題深入分析原因癥結(jié)，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒提示函等方式，督促完善制度、堵塞漏洞、推進(jìn)改革，源頭防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　“全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)及資金管理使用專項(xiàng)審計(jì)反饋問題多發(fā)生在鄉(xiāng)村振興資金使用領(lǐng)域，與專項(xiàng)整治的靶向一致，我們推動(dòng)駐在部門把整治整改任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、一體部署、貫通落實(shí)。”省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹。截至目前，專項(xiàng)審計(jì)反饋的305個(gè)問題整改完成262個(gè)。

　　為深化標(biāo)本兼治，常態(tài)長效做好專項(xiàng)整治“后半篇文章”，專項(xiàng)整治工作辦公室向省直相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于提供和公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的函》，推動(dòng)相關(guān)省直部門亮明各自政策家底，公布一批2025年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單，讓群眾知政策、懂政策、用政策。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等12個(gè)部門針對采購不透明、交易不合規(guī)等問題，研究制定《全省公共資源交易項(xiàng)目全流程公開管理實(shí)施意見》，對工程建設(shè)、資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等全環(huán)節(jié)優(yōu)化規(guī)范，有效堵住交易漏洞。張掖市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施及資金使用監(jiān)管，印發(fā)《張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)程》《張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審工作規(guī)范》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單》等制度，從項(xiàng)目儲備、申報(bào)、前期手續(xù)辦理、資金支付、日常監(jiān)管、績效評價(jià)等方面，提出具體要求，明確監(jiān)管職責(zé)。（張莉）