江西省寧都縣紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)動機制提升基層監(jiān)督效能，圍繞強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、資金發(fā)放等強化監(jiān)督檢查，讓基層群眾有更多更實在的獲得感。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部走訪群眾了解有關(guān)情況。曾嶸峰 攝

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。黨的二十屆四中全會強調(diào)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，并明確要提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。強化政治監(jiān)督，奮力推動黨中央重大決策部署落地見效，紀檢監(jiān)察機關(guān)責無旁貸。對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實強化監(jiān)督要緊盯哪些重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金量大、涉及面廣，如何有力有效發(fā)現(xiàn)查處違紀違法問題？怎樣做實日常監(jiān)督、力求常態(tài)長效，助力提升補貼資金使用效能？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　王淵 四川省內(nèi)江市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉海峰 河南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任

　　楊后榮 湖北省興山縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實強化監(jiān)督要緊盯哪些重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

　　劉海峰：紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅守政治定位，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

　　緊盯重點對象強化監(jiān)督。把中央和省級強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況納入監(jiān)督重點，聚焦規(guī)模較大、資源富集、集體資金較多、信訪量較大的地方和單位政策落實，緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改等職能部門主管監(jiān)管責任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一肩挑”等重點人員履職情況強化監(jiān)督。如，選取群眾關(guān)心關(guān)注的耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)等作為突破口，統(tǒng)籌開展整治，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在深入調(diào)研探索的基礎(chǔ)上，梳理制定問題清單、整治標準，形成工作指引，進一步明確需要監(jiān)督什么、達到什么標準。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。聚焦糧油生產(chǎn)保障、耕地建設(shè)與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等政策落實情況，緊盯耕地地力保護補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、小麥“一噴三防”補助等重點，抓住補貼資金申報、審核、管理、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)并糾治資金審核把關(guān)不嚴、超標準、超范圍、重復(fù)發(fā)放，遲撥滯撥、未按要求公開公示等問題。嚴肅懲治強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等違紀違法問題以及敷衍應(yīng)付、推諉扯皮和不作為、亂作為等形式主義官僚主義突出問題。

　　王淵：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落地質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦政策執(zhí)行全鏈條，盯緊關(guān)鍵人、聚焦重點事、抓住重要環(huán)節(jié)精準發(fā)力，確保政策執(zhí)行不偏向、不走樣。

　　既盯責任又盯落實，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋面廣、管理主體多，需要各方落實責任、同題共答。紀檢監(jiān)察機關(guān)要注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動作用，深入糾治政策“空轉(zhuǎn)”、工作脫離實際、截留挪用補貼資金、審核把關(guān)不嚴等問題。督促厘清基層黨委政府、職能部門責任清單，明確補貼資金有哪些、歸誰管、怎么管、怎么用，確保責任在肩、任務(wù)在手。強化督導(dǎo)監(jiān)督，建立跨部門會商研判機制，針對監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問題、群眾信訪反映的問題、巡視巡察反饋和審計反饋問題整改情況等，適時匯總調(diào)度、分類施策、對賬銷號，推動各方履職盡責。

　　既抓公開又抓流程，構(gòu)建陽光透明的規(guī)范程序。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金群眾關(guān)注度高，必須確保公平公正。一方面，督促基層黨委政府和職能部門建立起“申報公示—審批撥付—到戶核查”三級臺賬，做好全流程公示公開。另一方面，針對申報和審核環(huán)節(jié)，既要緊盯在服務(wù)群眾中的冷硬橫推、吃拿卡要等問題，又要防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、收受賄賂等問題；針對驗收和分配撥付環(huán)節(jié)，既要糾治推諉扯皮不作為、實地核驗走形式等問題，又要嚴查內(nèi)外勾結(jié)騙取、截留挪用補貼資金等問題。

　　既盯關(guān)鍵人又盯關(guān)鍵事，形成廉潔高效的運行機制。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策在受益對象、成果驗收等方面的要求各有不同，紀檢監(jiān)察機關(guān)要注重區(qū)分不同項目，以精準監(jiān)督護航政策落地。聚焦職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村關(guān)鍵崗位對象，堅決糾治形式主義官僚主義以及監(jiān)管“寬松軟”、權(quán)力尋租等問題。圍繞補貼資金申領(lǐng)環(huán)節(jié)群眾反映強烈的問題，以“事”倒查背后的責任、作風和腐敗問題，堅決整治侵害群眾利益的不正之風。

　　強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金量大、涉及面廣，如何有力有效發(fā)現(xiàn)查處違紀違法問題？

　　楊后榮：強化對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金的監(jiān)督，要緊盯政策落實等重點內(nèi)容、農(nóng)村基層干部等重點對象靶向發(fā)力，嚴肅查處“蠅貪蟻腐”，以實際行動維護群眾切身利益。

　　厘清重點縱深查。結(jié)合本地實際，明確圍繞耕地地力保護補貼、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助、農(nóng)業(yè)保險保費補貼三項重點補貼開展“小切口”整治。緊盯資金、職責、人員三條主線，統(tǒng)籌運用一線中看、信訪中找、問題中挖、監(jiān)督中查、案件中拓等方式，嚴查資金管理跑冒滴漏、申報審批吃拿卡要、補貼發(fā)放優(yōu)親厚友等問題。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等主管監(jiān)管部門同步排查補貼資金遲撥滯撥、重復(fù)發(fā)放等問題，重要線索及時移送、重要情況聯(lián)合研判，著力拓展一批可查性強的問題線索。

　　用好數(shù)據(jù)全面篩。歸集職能部門、行業(yè)系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金全流程行權(quán)數(shù)據(jù)，打通單一系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建補貼領(lǐng)取對象數(shù)據(jù)分析模型，強化數(shù)據(jù)全面碰撞和關(guān)聯(lián)分析，精準鎖定強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金撥付、使用過程中的違紀違法問題。如，通過財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)比對“一卡通”發(fā)放數(shù)據(jù)，融合多系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行碰撞對比，及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)問題并移交相關(guān)部門跟進核查。

　　深化協(xié)作從嚴懲。橫向用好溝通會商機制，將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況納入巡察、審計工作重點，與巡察機構(gòu)、審計部門強化信息共享、線索雙向移送，加強貫通、密切協(xié)作?？v向用好“室組地”聯(lián)動機制，由聯(lián)系涉農(nóng)部門紀檢監(jiān)察室牽頭，充分發(fā)揮“室”審查調(diào)查業(yè)務(wù)精、“組”專業(yè)領(lǐng)域熟、“鄉(xiāng)”基層情況清等優(yōu)勢，對資金數(shù)額較大、群眾反映強烈的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金問題線索提級查辦。堅持系統(tǒng)思維，以個案突破帶動類案深挖，梳理易發(fā)多發(fā)共性問題，從個案清除向系統(tǒng)整治提升。

　　劉海峰：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金管理中的違紀違法行為不僅影響黨中央決策部署落實落地，還侵害農(nóng)民群眾的切身利益，侵蝕群眾獲得感，必須嚴肅懲處。

　　及時精準發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)動群眾監(jiān)督，綜合運用“信訪網(wǎng)電”、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，拓寬群眾反映渠道，收集梳理、篩查研判強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)領(lǐng)域違紀違法問題線索。強化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，緊盯強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員，綜合運用“室組地”聯(lián)動、實地查訪、專項檢查等方式，加強日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)巡視巡察機構(gòu)、審計等部門聚焦重點領(lǐng)域開展機動式巡視巡察、專項審計等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索。督促行業(yè)主管監(jiān)管部門主動排查發(fā)現(xiàn)問題，建立定期自查、聯(lián)合督導(dǎo)、線索移送機制。運用大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)問題，探索建立紀檢監(jiān)察數(shù)字化平臺，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策納入平臺，便于群眾了解、監(jiān)督，對群眾反映進行大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索。

　　堅決懲治腐敗問題。聚焦強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重點領(lǐng)域，緊盯問題反映較多的重點對象特別是問題線索集中的“一把手”，深化運用領(lǐng)導(dǎo)包案、指定管轄、提級辦理等措施，嚴查案情重大、性質(zhì)惡劣、造成嚴重不良影響的案件。加強個案剖析、類案分析，深入查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，一體推進“查改治”。如針對補貼資金情況不明、違規(guī)發(fā)放、發(fā)放不到位、未公開公示等突出問題，探索以信息化賦能“四議兩公開”工作法，便于群眾線上參與，解決線下會議組織難等問題。

　　怎樣做實日常監(jiān)督、力求常態(tài)長效，助力提升補貼資金使用效能？

　　王淵：紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足監(jiān)督第一職責，做實做細日常監(jiān)督，嚴防補貼資金跑冒滴漏，確保資金用在刀刃上，助力提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金使用效能。

　　突出“合”，構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督體系。強化紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督、推動部門協(xié)同監(jiān)督、暢通群眾監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督合力。以我市某農(nóng)業(yè)強縣為例，近年來僅大豆種植補貼資金就累計發(fā)放數(shù)千萬元，補貼資金發(fā)放鏈條長、監(jiān)管難度大。為此，該縣紀委監(jiān)委建立起多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，會同審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，逐筆回溯補貼資金發(fā)放情況，比對種植面積、經(jīng)營主體、享受補貼農(nóng)戶等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，綜合實地走訪和數(shù)據(jù)核查情況，起底了一批偽造資料套取補貼、虛報面積騙取補貼、截留挪用補貼等問題線索。

　　突出“準”，打造因事制宜、靈活機動的監(jiān)督模式。針對各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金特點，創(chuàng)新方式方法，推動監(jiān)督力量覆蓋到村、到戶、到項目。督促職能部門創(chuàng)新核驗方式，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、實地丈量等技術(shù)手段，對種植面積進行精準核驗。在此基礎(chǔ)上，注重依托大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)加強“嵌入式”監(jiān)督。實踐中，我市建立惠民惠農(nóng)一卡通監(jiān)管平臺，督促各縣（市、區(qū)）、職能部門將補貼資金數(shù)據(jù)分門別類導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警、實時監(jiān)管、全程可溯，為監(jiān)督監(jiān)管提供有力支撐。

　　突出“常”，完善有序有力、見行見效的監(jiān)督機制。健全常態(tài)化監(jiān)督機制，對發(fā)現(xiàn)的資金管理、資產(chǎn)監(jiān)管、收益分配等方面制度漏洞，督促相關(guān)職能部門及時修訂完善；健全“查改治”一體推進機制，用好違紀違法案例，強化警示教育，督促發(fā)案單位嚴格落實以案促改促治，防止問題反彈；重點關(guān)注國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶項目、易地搬遷安置區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，對資金監(jiān)管不力、問題頻發(fā)的單位和個人嚴肅追責問責。

　　楊后榮：監(jiān)督推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實是紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責的重要內(nèi)容，要找準著力點和切入口，做實做細日常監(jiān)督，切實讓補貼資金用之于農(nóng)、惠及于農(nóng)。

　　全面壓實責任。責任落實是確保補貼資金真正惠及于農(nóng)的關(guān)鍵，通過建立責任清單、監(jiān)督清單、任務(wù)清單，明確黨委政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)、職能部門在補貼資金管理使用各環(huán)節(jié)的具體責任。黨委政府要深化運用領(lǐng)導(dǎo)包保、定期調(diào)度、約談提醒、掛牌督辦等方式扛牢主體責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況納入日常監(jiān)督工作臺賬，采取列席會議、專題會商、實地走訪等方式強化日常監(jiān)督，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門常態(tài)化開展資金申報、撥付、發(fā)放等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建責任共擔、同題共答工作格局。

　　推動監(jiān)督下沉。堅持督在日常、管在經(jīng)常，在延伸監(jiān)督觸角、搭建監(jiān)督平臺上綜合發(fā)力，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在“最后一公里”落細落實。強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，發(fā)揮村級紀檢委員、廉情信息員近距離監(jiān)督優(yōu)勢，做細日常教育提醒工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過常態(tài)化入戶走訪、定期檢查、交叉互查等方式監(jiān)督檢查政策落實情況。深化“群眾點題”工作機制，依托“紀檢干部下沉遍訪”“院壩會”“監(jiān)督一點通”等群眾監(jiān)督載體，及時找準突出問題。

　　提升監(jiān)督質(zhì)效。增強整改深度，強化成果運用，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況定期“回頭看”，確保問題真改實改、監(jiān)督成效鞏固提升。對突出問題適時推動開展整治，深入研判根源癥結(jié)、行業(yè)積弊，督促職能部門健全完善規(guī)章制度。體現(xiàn)監(jiān)督溫度，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)保險保費補貼不到位等問題跟蹤督辦，實行清單化管理、項目化推進，確保事事有回音、件件有著落，切實回應(yīng)群眾關(guān)切。（記者 劉一霖）